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细微之处见“初心”
——安徽省蚌埠市城市精细化管理走笔

  

  晨曦初露,鸟语花香。在安徽省蚌埠市张公山公园,晨练的人们有的在跳扇子舞,有的在放风筝,有的在做健美操,健身器材旁、红花绿树间,一派祥和温馨的景象。

  “管理城市,不能搞花架子,必须全面贯彻习近平总书记关于‘城市管理要像绣花一样精细’的重要指示精神,从细微处入手,解决群众最关心的热点难点问题。近年来,蚌埠市按照市委书记汪莹纯提出的‘坚持建设、管理、经营并重,高起点规划、高水平建设、高效益经营’要求,系统推进城市更新,精准优化城市管理,让老百姓共享改革发展成果。”日前,蚌埠市委副书记、市长王诚在接受本报记者专访时表示。

处理好“大众”与“小众”的关系 小区管理“内外兼修”

  城市是由一个又一个“家”组成的,让群众感受到创城的“大甜头”,首先要从改善自己的“小家园”开始。近年来,蚌埠市深入贯彻落实习近平总书记关于“城市建设要坚持以人民为中心的发展理念,让群众过得更幸福”的指示精神,坚持把提升小区管理水平作为工作的重要一环,聚焦小区环境持续发力,做到“内外兼修”。

  强化公共绿地管理,还“花草”于民。制定《蚌埠市城镇绿化条例》,明确任何单位和个人不得擅自占用绿化用地,任何单位和个人不得擅自改变已建成绿地的使用性质。配套开展了物业专项整治行动,要求已经种植蔬菜的群众承诺当季收获后不再补种,对“毁绿种菜”现象进行人性化的全面清理。

  从私自毁绿种菜,到自觉不再种菜,再到实现社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,蚌埠市蚌山区黄庄街道办事处的居民经历了一场从观念到行动上的彻底转变。

  蚌埠市住房和城乡建设局物业管理科科长李晓伟介绍说,2019年,黄庄街道办事处率先成立了全市第一个环境与物业管理服务中心,中心以环境与物业管理委员会为抓手,形成了街道、社区、市场监管所、辖区派出所、城管执法中队和物业服务企业等多方参与、共同协作的物业管理服务模式。

  “‘私家菜园’没有了,私搭乱建没有了,老小区‘旧貌换新颜’了。”黄庄街道副主任彭杰感叹说。

  强化小区养犬管理,还“秩序”于民。近年来,“养狗为患”成为城市管理的通病。针对这一问题,蚌埠市制定了《蚌埠市养犬管理暂行办法》,并正在制定《蚌埠市养犬管理条例》,从立法层面对文明养犬行为作出了规定。

  56岁的李静樵说,蚌埠市是全国文明城市,大街小巷都干净整洁,作为城市的主人当然更要爱惜。他外出遛狗时从不放任宠物践踏公共绿地,第一时间妥善处理爱犬排泄物,用自己的行动践行着文明养犬相关规定,并带动身边的邻居和朋友向文明养狗的方向努力。不久前,李静樵还因为长年倡导、践行文明风尚,被评为蚌埠市首批“文明市民”。

  强化鞭炮燃放管理,还“宁静”于民。燃放烟花爆竹是我国自古以来的传统,但其隐患不容小觑,不仅影响市容市貌和生态环境,还存在诱发安全生产事故的隐患。2018年1月1日起,蚌埠市在全市实行《蚌埠市烟花爆竹燃放管理规定》,明确了禁止燃放鞭炮和限制燃放鞭炮的区域。同步针对烟花爆竹的生产、运输、销售、储存环节开展全流程管控,取得了良好的效果。

  2018年年初,蚌埠市民迎来了第一个“不闻鞭炮声”的春节,吵人的炮声、呛人的烟味和一地的纸屑一去不复返。当年节日期间空气质量明显好于往年,大年三十当天的空气质量指数为58,比上年同期的134降低一大半。消防部门节日期间没有接到一起因为燃放烟花爆竹造成的火警。蚌埠市相关举措得到了市民的积极支持和响应,燃放烟花爆竹的行为得到了有效遏制。

处理好“大局”与“小局”的关系 绿色发展“共建共享”

  “绿水青山就是金山银山”,绿色是一座城市最大的民生福祉,也是留给后人的巨大财富。近年来,蚌埠市坚持以习近平生态文明思想为指导,在抓好城市建设的同时,始终把“增加绿量、提升品质、共建共享”作为绿化建设的主线,克服资金压力,不遗余力地在城市中植入“绿元素”,用一个个微观“像素”,汇聚成了一抹绿色的城市“重彩”,造就了蚌埠人民生活的“多姿多彩”。

  凡土必绿、破土补绿,持续扩大城市绿地。作为一个依山傍水的城市,多年来,蚌埠坚持扩大城市绿地面积,先后利用沿淮河、龙子湖、席家沟、迎河、八里沟等水系的两侧荒芜河滩地,建成了一大批城市滨河绿地公园。

  蚌埠水资源丰富,近年来,蚌埠市坚持“清淤堆岛、绿化亮化、以文化景”,打造了以张公岛廉政文化园、龙子湖公园为代表的一系列城市绿地,受到群众好评。自2014年蚌埠市开展城镇园林绿化提升专项行动以来,全市共新增绿地约1960万平方米,改造绿地约1320万平方米,市区新增园林绿化约996万平方米,改造绿地约816万平方米。

  张公岛廉政文化园位于蚌埠张公山风景区的张公湖中,占地面积约10万平方米,是张公湖清淤后淤泥堆积而成的小岛。为了给市民提供更好的户外活动健身、游憩场所,蚌埠市结合历史人文、地理特征和蚌埠市绿地系统规划,把“禹风厚德”的蚌埠城市精神和淮河文化传统中的廉洁美德融入其中,投资建设了张公岛廉政文化园,把张公岛从一个野生状态的小岛变成了一个集园林生态景观、休闲游乐为一体的新型城市公共生态园。

  见缝插绿、拆墙透绿,精品打造街头游园。按照“人在园中、城在林中、开门见景、开窗见绿”的要求,蚌埠市在棚户区改造时,采取空、闲土地再利用模式,坚持留出一定面积用来打造街头游园。同时,着力利用好城市的每一个边边角角,建成了航华路游园、立安里游园、光彩游园、胜利路高架绿带等一批绿量丰富、景观优美、便民实用的小游园、小广场和小绿地。

  近年来,蚌埠市共新增街头绿地(游园)111个,建成绿道299公里,完成精品示范工程项目约40个。

  航华路游园位于航华路与涂山路交口,总面积10766平方米,原为封闭的苗圃用地,苗圃中栽植有大量高大水杉等树木。为了给周边居民提供便利的活动休憩场地,蚌埠市坚持“拆墙透绿”,将苗圃改造成城市街头游园。游园内增加休憩长廊、亭、休息坐凳等设施,并将原有水杉保留,树下种植大量草花,形成林下花海的美丽景观。

  产业添绿、积极用绿,全力保护绿色生态。蚌埠市委副秘书长乔树伟告诉记者,近年来,蚌埠市依托合(肥)芜(湖)蚌(埠)国家自主创新示范区平台,充分发挥蚌埠玻璃设计研究院、丰原集团等龙头企业技术优势,大力实施创新驱动战略,着力打造硅基新材料产业和生物基新材料产业,取得了一系列成果,享誉世界0.12毫米超薄电子触控玻璃、国际领先聚乳酸上下游产业生产技术、中国第一片铜铟镓硒薄膜太阳能模组、第一块国产化8.5代TFT-LCD玻璃基板、世界最宽430毫米类石墨烯膜高导新材料等“蚌埠首创”竞相涌现、广受关注。

  针对铜铟镓硒薄膜太阳能电池弱光性好、可用作建筑外墙材料的特性,蚌埠市大力推动高性能光伏等硅基新材料在本地新建建筑上应用。安徽天柱绿色能源科技有限公司副总经理李虎介绍说,在蚌埠体育中心“龙眼”位置试点铺设了4850块铜铟镓硒薄膜太阳能电池,不仅从建筑美学上体现出“画龙点睛”的美,同时预计每年可产生60万度以上的绿色电力供场馆使用,对提高体育馆的绿色节能指标“锦上添花”,获得广泛好评。

处理好“宏观”与“微观”的关系 城市管理“高效便利”

  蚌埠市住房和城乡建设局党委书记、局长王家渠告诉记者,近年来,蚌埠市坚决贯彻落实习近平总书记关于“提高城市治理水平,一定要在科学化、精细化、智能化上下功夫。”的指示精神,坚持用绣花功夫管理城市,持续完善数字城市和智慧城市框架基础,实现向新型智慧城市大数据平台的提升。

  记者了解到,蚌埠市依托蚌埠市电子政务网络及互联网,建成全市公共信息数据系统,目前信息资源种类已超1000类,信息资源汇集总量超30亿条。数据中心按照国家A级标准建设,占地面积600平方米,已经通过信息安全等级保护三级测评,蚌埠市政务云资源水平在全省地市处于领先地位。

  用好大数据,城市管理“高效”起来。过去,由于缺乏整体调度推进以及部分单位处置队伍力量薄弱,类似绿化缺失、道路破损、井盖损坏等比较容易出现的问题不能第一时间得到解决,影响了群众日常生活。为切实解决这一短板,2016年,蚌埠市建立并运行了数字城管系统,将各部门职责和城市事件、部件统一纳入系统管理,从源头明晰了各城市管理部门工作职责,城市管理问题处置标准、处置时限和结案规范, 快速响应的问题处置机制得以建立,长期困扰城市管理的老大难问题迎刃而解。

  用好大数据,百姓生活“便利”起来。蚌埠市建设政务服务微门户“蚌埠E家”APP,全市9万余项政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理,蚌埠政务服务与互联网技术的深度融合再次升级。

  目前,蚌埠市已完成市、县、乡、村一体化网上政务服务平台建设,并与安徽省平台实现对接,全市9万余项政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理。目前,安徽政务服务网蚌埠分厅累计办件超100万件。

  用好大数据,营商环境“优越”起来。蚌埠坚持问题导向,以放管服改革为抓手,践行“项目定了干,一切手续我来办;项目开了工,一切服务我跟踪;项目投了产,一切困难我来管”的服务理念,强化调度推进,深入推进“互联网+政务服务”工作,助力打造全国一流、全省最优营商环境,切实提高了企业和群众的获得感。

  目前,蚌埠市“一网通办”事项占比100%。市级95.8%的政务服务事项进驻“一门”办理,84.7%的政务服务事项推行“一窗综合”办理。“最多跑一次”事项占比已达100%。政务服务事项平均承诺时限压缩到2.78个工作日。

  王家渠介绍说,近年来,蚌埠市不断深化工程建设项目审批制度改革,工业项目探索实行“一口受理、一库中介、一网办理、一起验收”“四个一”联合审批模式,归并了15个环节,减少环节50%,总承诺时限压缩了近70%。在全省率先实现线上线下企业开办1日办结,实现企业不动产转移登记、抵押登记1日办结,“蚌埠速度”再次提速。

  黄昏时分,微风拂面。漫步在蚌埠市大小公园里,只见一场场由老百姓自编自演的文艺晚会、曲艺合唱登台亮相,绿道间、广场上跑步锻炼、载歌载舞的人们络绎不绝。活力珠城,魅力绽放。

  “城市工作的方方面面都与老百姓的衣食住行息息相关。城市工作干得怎么样,老百姓心里有杆秤。让老百姓有更多的获得感和幸福感,就是我们永远不变的初心和使命。”王诚表示。

摘自 《中国建设报》 2019.11.18 记者 龚后雨 通讯员 胡少飞

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